说起计划生育这个事，人们各有各的看法，有人举双手赞成，觉得计划生育有效控制了人口数量，但也有人认为计划生育造成了现在的社会老龄化，觉得以前在扼制生育方面手段太严厉。

对计划生育在控制人口增长方面所起到的作用，各种说法也并不一致，有说法认为从上世纪七十年代实行计划生育政策以来，中国少生了至少十亿人。

也就是说，这种说法认为，如果当初没实行计划生育，按以前中国人口发展的趋势，现在中国人口数量将超过25亿，这是一个令人感到恐怖的数字。

但也有人认为，这个数字是不可信的。计划生育远远没有达到那样的效果。这个数据是以生育率仍维持在70年代初期较高水平的基础上进行推算的。

实际上，即使当年没有政策限制，根据世界上一些国家和地区，比如日本、韩国、香港、澳门等的人囗发展经验来看，可以得出结论，即：生育率与社会发展水平是成反比的。

也就是说，随着社会经济的发展和各种避孕知识的普及，所有国家和地区的生育率达到一定程度后，都会自然出现下降的趋势，而根据这个趋势来测算，我们实行的计划生育实际上只少生了1亿到2亿人。

这种说法估算，如果中国没有实行计划生育，现在我国总人口是14亿或15亿人，与目前实际人口数量差不多，只会多出一点点。但人口结构将更为合理，更为年轻，不会出现人口老龄化现象。

而官方的说法为：专家经过权威估算，如果不实行计划生育，中国人口将达到18亿。

在这三种说法中，对计划生育所起到的实际作用有完全不同的看法。第一种似乎严重夸大，第二种说法则是完全否定，那官方的推测又是否客观呢？

当初我们国家为什么要搞计划生育？是否真有必要呢？今后生几个孩子是否能由个人决定呢？

下面，我们就来聊一聊建国后生孩子的那些事。

“计划生育”的前世今生

新中国成立后，人民安居乐业，卫生条件与医疗条件越来越好，新生儿出生率、存活率不断提高，人均寿命大幅延长，死亡率大幅降低，中国人口数量增长迅速。

上世纪六十年代初期，我国人口增长迎来了建国后的第二个出生高峰，第二次人口普查显示，我国总人口数量已经接近7亿。

人口增长态势惊人，但那时我国年均增加的固定资产却只有200亿，每年只能提供不到200万个就业机会。那么多人要吃饭，要工作，城市失业问题和吃饭问题成为难题，人口压力逐年加大。

人口迅速增长的态势引起了党和政府的高度关注。

1962年，中共中央国务院下发《关于认真提倡计划生育的指示》，文件中说：

“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐步走向有计划的状态。”

这份堪称为里程碑式的文件，宣告了我国计划生育工作的正式开始。

1966年1月28日，中央和地方开始设立计划生育委员会，将宣传节育作为工作重点。

60年代群众性宣传的口号是：“一个不少、两个正好、三个多了！”提倡晚婚晚育。

20世纪70年代，在国务院和周总理的大力倡导下，计划生育工作在全国城乡全面展开。

国家首次明确提出控制目标：要在“四五”期间将城市人口自然增长率降到千分之十左右，农村降到千分之十五以内。

1973年12月，国务院计划生育领导小组办公室召开全国第一次计划生育工作汇报会，会上提出“晚、稀、少”的生育政策。“晚”是指男25周岁、女23周岁才结婚。“稀”指第二胎与第一胎要间隔4年左右。“少”是指只生两个孩子。

70年代的计划生育工作比起60年代更加重视和严格。60年代的人口控制政策，以国家鼓励和媒体宣传的节育为主，70年代后，国家制订明确指标，要求层层落实，并限定育龄妇女的生育数量。

80年代后，计划生育工作进入更加严格的全面落实和管控阶段。

1980年9月，国务院在五届全国人大三次会议上指出：

“除了在人口稀少的少数民族地区以外，要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，以便把人口增长率尽快控制住”。

1982年，“十二大”正式提出12亿的人口控制目标，计划生育被确定为基本国策写入我国宪法，并保留至今。

进入二十一世纪以后，我国的人口问题发生根本性变化，社会老龄化、劳动力问题日趋突出，生育率降低，人口比例失调。在这种新形势下，计划生育政策必须调整，以适应新形势。

2015年10月，党和政府在十八届五中全会中作出决定，全面放开二孩政策。至此，实施了30多年的独生子女政策宣布终结。此后，社会上全面放开生育的呼声也渐渐高涨。

根据其他国家的经验来看，全面放开二孩政策对育龄妇女总和生育率的提升作用非常有限，很长一段时期内，我国人口老龄化，人口比例失调的局面将持续下去。

有人因而批评说，计划生育政策的制定和实施没能跟上我国社会与经济的发展，缺少前瞻性。现在的年轻人学习压力与就业压力大，房价与收入，还有养孩子成本太高等问题使很多年轻人选择不结婚，不要孩子，年轻人的生育欲望大幅降低。

有人责怪，正是因为对社会发展与经济发展对人口问题所带来影响缺乏提早的研究，才导致了今天的局面。

其实，早在八十年制定“提倡一对夫妇生育一个孩子”的政策时，国家就已经考虑到计划生育政策执行时间过长可能带来的问题。

当时在制定这个政策之前，有关方面召集了包括自然科学家、社会科学家在内的各方面专家，进行了广泛的讨论、研究和预判，最后得出的结论是用“一孩政策”来控制一代人的生育，时间为25年左右，最长不超过30年。

“既非权宜之计，不是搞三年五载，也非永久之计，不能搞50年、上百年。”

当时就预想到“一孩政策”搞的时间过长，会导致人口老龄化和劳动力短缺以及养老等一系列社会问题，它所带来的问题会比较严重，呈现的负面效果会很大。所以经过预判与研究后认为，在二十一世纪初，“一孩政策”应及时调整。现在来看，基本是按当时的设想做的。

其实，对目前我国出现的人囗老龄化问题，我们不必感到惊慌，从一些发达国家所走过的路来看，人口老龄化是社会发展的必然进程，适度的老龄化恰恰是国家发展水平提高的标志。

有专家出：

“这说明人们不再需要通过寻求子女数量来保障本人的生涯品质了。他们可以有更自在的生育志愿，可以不需要孩子，这使得出生率天然下降，而且随着医疗等各方面社会保障的改良，大家的寿命在延长，老年人的数量在增长。”

有人将中国计划生育的历程总结为：起于忧患、行于艰难、成于均衡。这是非常准确的。

关注和解决困扰年轻人的那些现实问题，全面开放二孩政策的效果才会更加明显

以前人口太多时，我们希望控制人口增长，现在由于社会面临生育率下降、生育水平大大低于更替水平、人口老龄化、劳动力大幅减少等问题，我们又希望年轻人不但要生，还要生二个。

想用单纯政策手段进行调控，但我们却忽视了另一个重要问题，生孩子不是说生就生的，随着社会发展，和以前完全不同的是现在生孩子不是一个孤立的、简单的繁殖问题，而是和生育观念、收入、住房、教育、社会环境等问题紧密相关的一个问题。

从延续几千年历史的自由生育随便生养到有计划生育，从六、七十年代的每个妇女平均生育5、6个孩子到“只生一个好”，如今又变化到全面开放二胎，民众的生育观念很难跟上中国人口政策的急剧变化。

就像当年有人强烈抵触只生一个孩的政策，想尽办法想要多生一样，如今有人对生二胎也不动心思，曾经大力宣传了几十年的“只生一个好”和“少生、优生”观念已经被人们广泛接受，越来越多的人不愿意多生孩子。

现在人们不愿多生孩子还有更深层的原因、因就业与买房压力，以及合适的对象不好找，晚婚晚育现象比较普遍。

培养一个孩子成本过高，从怀孕到出生，从供孩子上幼儿园到大学毕业，再到操办孩子结婚，几乎耗费掉一个人一生的财力物力和精力，使一个人的一生几乎都在为孩子而活。

在这种情况下，生养一个已经不堪重负，再多生简直要扒层皮，所以，二胎令人望而却步，不敢再生。

而且现在的年轻人要面临职场上的激烈竞争，沉重的工作压力，使他们抽不出更多时间照顾子女。

现在的年轻人更追求生活品质，更讲究个人享受也是原因之一。

在农村，生育二胎现象虽一直存在，但随着越来越多的人离开农村，他们的生育观念也在逐渐发生变化，生养更多的后代，不再被他们看得有多么重要。

因此，如果我们想提高年轻人的生育欲望，就应切实着手解决那些困扰他们的问题，降低他们的工作与生活压力，降低房价与养孩成本，帮助他们解决孩子教育与抚养方面的问题，不能让“房价成为最好的避孕药”。

不能因“生不起”和“养不起”而导致“不愿生”。当今中国的人口问题，应由经济、社会、福利等多种政策手段综合加以调控，这样我国的人口老龄化、劳动力逐年减少，生育水平大大低于更替水平等问题才能得到缓解。

中国比较理想的人口数量是多少？

有人预测，中国的极限人口数量在16亿左右，最理想的人口数量为7亿左右。

也就是说，在满足一定要求的情况下，我国最多可以养活16亿人左右，绝不能超过17亿。我国的耕地面积只占全球7％，需养活的人口却占世界的22％，我国用不足美国70％的播种面积，养活了4倍于美国人口的人。

在人口结构比较合理的情况下，我国人口在7亿到10亿左右，会过上“好日子”。

这个“好日子”标准，是有很高的生活质量和环境质量，达到发达国家的生活水平。

这个“理想人口数量”是根据我国的各方面的实际情况计算出来的。

主要基于以下5点：

一、按我国粮食产量来看，养活的人口不应超过12.6亿人。

二、按能源的理想负载，超过11.5亿人我们就面临较紧张状况。比如我国每年都需要买入大量石油与天然气以满足国内需求，耗费掉大量外汇。

三、按土地资源，我国不应超过10亿人。

四、按淡水供给，我国不宜超过4.5亿人。我国淡水资源若按人均计算，只为世界人均水量的四分之一，列为世界第110位。我国缺水非常严重，在全世界40多个严重缺水的国家中，我国排名在最前列。

五、按动物蛋白供应，我国不宜超过 2.6亿人。

总之，我国虽地大物博，但资源也是有限的。

据推测2030年到2035年以后，我国的人口就将逐年减少。根据联合国的最新人口报告预测，中国人口增长将在2030年至2035年间结束，到2100年将减少大约四分之一。

到那时，将我国人口结构比例维持在合理水平就将变得非常重要，到那一天，也许生育权就将完全回归到个人手中，生几个孩子将完全由你自已决定。