第十二条 因承包人的原因造成建设工程质量不符合约定，承包人拒绝修理、返工或者改建，发包人请求减少支付工程价款的，人民法院应予支持。

【条文主旨】

本条承袭了2004《建设工程司法解释》第11条的规定，新旧条文没有变化。本条主要规定了3个问题：（1）因承包人原因造成建设工程质量不合格，承包人应当承担质量责任；（2）承包人对不符合质量约定的工程质量责任承担方式是无偿修理、返工、改建；（3）承包人拒绝修理、返工、改建的，发包人可以请求减少工程价款。

【实务解析】

1、工程质量不合格和不符合合同约定的区别

工程质量不合格是指承包人完成的建设工程不符合工程勘察设计文件的要求或者不符合国家建筑工程质量验收标准及相关专业验收规范的规定，不能通过质量验收。工程质量不符合合同约定是指承包人完成的建设工程质量不符合工程勘察设计文件的要求，不符合合同约定的质量标准。

工程质量不符合合同约定并不等于质量不合格，建设工程质量必须符合现行国家有关工程施工质量验收规范和标准的要求。如果发包人对工程质量有特殊标准或要求的，由发、承包双方在施工合同中约定。工程质量不符合约定不一定是工程质量不合格（国家强制性标准），但工程质量不合格，则必然是不符合合同约定。

2、《民法典》关于质量不符合约定承包人责任

（1）承包人对质量不合格承担违约责任

《民法典》801条规定，因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权请求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。

（2）承包人对质量不合格工程应当履行修复义务

根据《民法典》793条之规定，建设工程经竣工验收不合格的，发包人可以请求承包人承担修复义务；修复后的建设工程经验收仍不合格的，承包人无权请求发包人支付工程价款，同时发包人也可以拒绝支付工程价款。建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付工程价款的合同，承包人交付的工程质量不合格，发包人无法实现合同目的，自然承包人不能获得相应的工程价款。

3、2017版《施工合同（示范文本）》关于质量不符合约定承包人责任

（1）施工中，承包人原因导致工程质量不符合约定标准的，发包人可以随时要求承包人采取补救措施，直到达到工程质量标准为止。

根据2017版《施工合同（示范文本）》5.4.1约定，因承包人原因造成工程不合格的，发包人有权随时要求承包人采取补救措施，直至达到合同要求的质量标准，由此增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担。无法补救的，按照第13.2.4项〔拒绝接收全部或部分工程〕约定执行。

（2）竣工验收质量不符合约定，承包人承担返工、修复或采取补救措施，直至工程质量符合约定标准为止。

根据2017版《施工合同（示范文本）》13.2.2条第（4）项约定，竣工验收不合格的，监理人应按照验收意见发出指示，要求承包人对不合格工程返工、修复或采取其他补救措施，由此增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担。承包人在完成不合格工程的返工、修复或采取其他补救措施后，应重新提交竣工验收申请报告，并按本项约定的程序重新进行验收。

（3）对于不合格的工程，发包人有权拒绝接受

根据2017版《施工合同（示范文本）》13.2.4条约定，对于竣工验收不合格的工程，承包人完成整改后，应当重新进行竣工验收，经重新组织验收仍不合格的且无法采取措施补救的，则发包人可以拒绝接收不合格工程，因不合格工程导致其他工程不能正常使用的，承包人应采取措施确保相关工程的正常使用，由此增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担。

4、承包人造成工程质量不合格的原因

（1）承包人未按照设计图纸施工导致不合格

施工图纸是施工合同的组成文件，是承包人施工的依据，按照施工图纸及技术标准规范施工是保证工程质量的前提。如果承包人擅自偷工减料，不按照施工图纸要求施工，擅自修改施工图设计等等，都将导致工程质量得不到保证，由此产生的工程质量问题，由承包人承担。

（2）承包人未按施工组织设计施工导致不合格

承包人应当按照施工组织设计的要求向发包人提交工程质量保证体系及措施文件，建立完善的质量检查制度。承包人应对施工人员进行质量教育和技术培训，定期考核施工人员的劳动技能，严格执行施工规范和操作规程。按照施工组织设计进行施工，如果人员技术力量不足，施工设备跟不上，施工工艺落后，安全质量措施无法得到保障，必然影响到工程质量。

（3）承包人使用不合格的建筑材料导致质量不合格

根据法律规定，承包人在使用建筑材料和工程设备前必须进行检验或试验的，或者承包人按照发包人、监理人的要求进行检验或试验，检验、试验不合格的建筑材料不得使用。发包人或者监理人发现承包人使用了不合格的建筑材料或者工程设备的，有权要求其更换，禁止使用不合格的建筑材料或者工程设备。承包人使用了不合格的建筑材料或工程设备导致质量不合格，应当承担责任。