按照依法行政要求，行政执法，是行政主体的责任，也是行政主体的职能。政府是行政主体，政府部门代替政府执法，这是法律法规规定，也是职能赋予的权力，是天经地义的事情。实际上，由于基层政府部门个数有限制，行政编制由省编制部门管理，同样十分紧缺，由政府部门执法难度太大，通常是委托下属执法部门执行。政府部门的下属单位，只能是事业单位，使用事业编制，人员构成也多种多样，十分复杂。

1、政策规定：行政执法职能是由政府主管部门为主体行使，责任主体是政府及政府部门，这是法律法规规定的，这一点确定无疑。政府主管部门可以委托事业单位执法，但责任主体不变，也就是如果有人提起行政诉讼，应诉主体是政府和政府主管部门，不会是委托的事业单位。

行政执法职能，只能由取得行政执法资格的在编在岗的行政执法岗位人员履行。按照法制部门资格审核要求，取得执法资格的，必须是在岗在编的执法岗位人员。行政执法是公务员职能，执法人员必须是在岗在编的公务员。受行政编制影响，可以是事业单位，使用事业编制，行政执法的事业单位，被划分为公益一类参公事业单位，因而执法人员也应当是参公人员。

2、实际运行：由于基层行政编制短缺，行政执法职能，大都由单位成立的综合执法局、执法单位，受行政执法主管部门委托，执行相应的行政执法职能。执法单位一般都是部门下属事业单位，执法人员身份也是各种各样，有公务员，有参公人员，有事业人员，有工勤人员，甚至有自收自支类人员、临时聘用人员。一般要求只要有正式的执法人员在场，其它人员可以协助执法。事业单位执法本来是行政主管部门委托，由于长期形成了习惯，甚至连委托这道手续都省了。近几年依法行政要求严格，政府法制部门又重新从程序上严格起来，对委托程序从严把关，避免行政责任缺失。

3、改革方向：行政执法改革方向是综合执法，即同一部门内，所有执法职能集中统一执行。比如文化旅游方面，成立相应的文化综合执法局，市场监管局成立相应的市场综合执法局，等等。凡是相应行业的行政执法职能，由综合执法局统一实施，统一执行，保证不留死角，不推诿扯皮。执法职能更集中，权力更统一，责任更明晰，更能管得住，节省了人力物力和财力。

4、改革后执法人员规定：行政综合执法局成立之后，按规定应该是行政部门，但由于基层行政编制短缺，行政部门个数有限制，因而依然是行政部门下属的事业单位，使用事业编制，划分为公益一类，参公。所有执法人员必须在岗在编，成为参公人员之后，才能取得执法资格，行使行政执法权力。根据工作量和实际工作力量需要，辅助人员在短时期内依然会存在，在正式执法人员的带领下辅助执法，但不能取得执法资格，不能单独行使执法权力。