【问题的提出】

某门诊部被处罚后，提起行政诉讼，法院判决驳回其诉讼请求，当事人拒绝履行判决。那么，行政机关如何申请强制执行？是参照“非诉行政执行程序”（对在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关申请人民法院强制执行的程序），还是按照司法执行程序？

【分析探讨】

《最高人民法院行政诉讼法司法解释理解与适用》认为不能完全按照司法执行程序，因为司法执行程序执行的是法院的生效裁判本身，而对于大多数行政机关胜诉的案件（比如上述的判决驳回诉讼请求）来说，判决书本身在司法执行领域没有可执行内容，可执行的内容是被法院判决所认可的合法的行政决定（比如罚款的行政处罚）。因此，程序应参照“非诉行政执行程序”，而非司法执行程序。需注意的是：参照“非诉行政执行程序”，但无需“催告”，“催告”是行政程序正当性的体现，而经过行政判决后，无需再走行政程序。

对于向哪个法院申请、申请期限等问题，《最高人民法院关于使用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第152条、第153条、第154条作出解释：

一、向谁申请？第一审人民法院；由谁执行？原则上由第一审法院执行，特殊情况二审法院执行。

二、申请的期限：从法律文书规定的履行期间最后一日起计算，二年；适用中止、中断的规定。（“非诉行政执行程序”：自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出）

三、判决书等必须已经发生法律效力：生效的判决和裁定通常指已经超过法定上诉、抗诉期限而没有上诉，抗诉的判决和裁定，以及终审作出的判决和裁定等。比如一审判决上诉期限为判决书送达之日起十五日内。

附：《最高人民法院关于使用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》

第152条第1款规定，对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。

第153条第1款，申请执行的期限为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关规定。第2款，申请执行的期限从法律文书规定的履行期间最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书中没有规定履行期限的，从该法律文书送达当事人之日起计算。

第154条第1款，发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，由第一审人民法院执行。第2款，第一审人民法院认为情况特殊，需要由第二审人民法院执行的，可以报请第二审人民法院执行；第二审人民法院可以决定由其执行，也可以决定由第一审人民法院执行。